來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

從飛躍發(fā)展帶來(lái)環(huán)境陣痛，到“綠水青山就是金山銀山”，70年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化加速推進(jìn)，我國(guó)走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)特色道路。特別是十八大以來(lái)，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快，前所未有。如今，我國(guó)生態(tài)文明紅利正不斷釋放，越來(lái)越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，綠水青山美麗畫(huà)卷越鋪越廣，金山銀山發(fā)展之路越走越寬。

環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有

曾經(jīng)被稱(chēng)為“死亡之海”的庫(kù)布其沙漠，原來(lái)幾乎寸草不生、動(dòng)物絕跡。如今，6000平方公里的綠洲，5000億元的生態(tài)財(cái)富，讓庫(kù)布其沙漠成為目前世界上唯一被整體治理的沙漠，被聯(lián)合國(guó)確定為全球第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為世界提供了荒漠化治理的中國(guó)樣本。

2019年2月，英國(guó)《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中，約四分之一來(lái)自中國(guó)，居全球首位。

從荒漠化治理到污染物減排，從環(huán)境治理到生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，70年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得非凡成就。

污染物排放多次超額完成控制目標(biāo)。2010年，全國(guó)二氧化硫排放總量2185萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量1238萬(wàn)噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量2224萬(wàn)噸，氨氮排放量230萬(wàn)噸，二氧化硫排放量1859萬(wàn)噸，氮氧化物排放量1851萬(wàn)噸，分別比2010年下降12.9%、13%、18%和18.6%。

保護(hù)“藍(lán)天”“碧水”“凈土”，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷。“大氣十條”目標(biāo)全面完成。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占35.8%，比2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%～45%的目標(biāo)。全國(guó)地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)比例為71%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2263萬(wàn)噸，較上年減少46.5%。

在河北廊坊市安次區(qū)龍河濕地，大批的鷺鳥(niǎo)正從天然濕地遷徙而來(lái)。而在幾年前，龍河水資源嚴(yán)重不足、自?xún)裟芰Σ睢⒂俜e嚴(yán)重、景觀缺失。龍江水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人告訴記者，2018年4月，濕地項(xiàng)目進(jìn)入場(chǎng)地，當(dāng)年10月就投入運(yùn)營(yíng)，如今國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。現(xiàn)在這里迎來(lái)了大群的鳥(niǎo)和各種原生魚(yú)類(lèi)，當(dāng)?shù)卮迕襁€用撈捕的魚(yú)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。

“參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并綜合考慮我國(guó)治污減排的進(jìn)展，可以預(yù)見(jiàn)，2035年左右我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性改善，實(shí)現(xiàn)‘碧水藍(lán)天’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任、研究員陳健鵬表示。

走入河北廊坊辛房村，家前屋后兩平方米左右大小的庭院式污水處理設(shè)施令人眼前一亮。生活污水進(jìn)入調(diào)節(jié)池以及潛流人工濕地處理后，污水凈化進(jìn)入清水池。“不用村民掏一分錢(qián)，就將廚房污水變成清水，用來(lái)澆灌花草和菜地。設(shè)施上方還種上了綠植，整體效果也很美觀。村民安裝積極性很高。”村民李克亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

70年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從零起步到迅速發(fā)展的過(guò)程。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元，比2001年增長(zhǎng)8.3倍。與此同時(shí)，國(guó)家積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，開(kāi)展村莊環(huán)境整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善，人民的幸福感不斷提升。

“四梁八柱”制度體系基本形成

“四梁八柱”，來(lái)源于中國(guó)古代傳統(tǒng)的一種建筑結(jié)構(gòu)，靠四根梁和八根柱子支撐著整個(gè)建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結(jié)構(gòu)。令人矚目的環(huán)保成就背后，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)步穩(wěn)蹄疾。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”制度體系基本形成，環(huán)境法治建設(shè)加快完善。

1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，首次將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫(xiě)入憲法。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。“七五”期間，我國(guó)發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》……尤其是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案制定落實(shí)。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實(shí)施，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂施行。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，以七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役為主要內(nèi)容的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)。

環(huán)境保護(hù)投入也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。80年代初期，全國(guó)環(huán)境污染治理投資每年為25-30億元，80年代末期年度投資總額超過(guò)100億元;“九五”期末投資總額達(dá)到1010億元，“十二五”期末投資總額達(dá)到8806億元。2017年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)14%。

專(zhuān)家認(rèn)為，隨著生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境政策體系將更為完善。“可以預(yù)見(jiàn)，隨著環(huán)境監(jiān)管體系改革和排污許可改革的推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取排污單位環(huán)境信息的能力將顯著提高，以此支撐精細(xì)化政策工具的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感遙測(cè)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用將支撐環(huán)境政策創(chuàng)新。環(huán)境稅、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化政策工具有望在2020-2030年開(kāi)始有效運(yùn)行并發(fā)揮作用。”陳健鵬說(shuō)。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展加速，形成了一批大型骨干企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)數(shù)量占比約11%左右的較大規(guī)模環(huán)保企業(yè)，其環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)80%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占比超過(guò)90%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)入國(guó)際第一方陣。2008年以來(lái)我國(guó)環(huán)保技術(shù)相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利的數(shù)量已超過(guò)日本、美國(guó)等國(guó)家，世界排名第一。近10年全球環(huán)境領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量中，有44%來(lái)自中國(guó)。

“隨著中國(guó)邁入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們正從污染治理走向環(huán)境修復(fù)和環(huán)境創(chuàng)造。”中持股份董事長(zhǎng)許國(guó)棟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在環(huán)境大建設(shè)背景下，涌現(xiàn)出了黑臭水體治理、海綿城市、城市水環(huán)境升級(jí)、土壤修復(fù)、流域治理等眾多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。以城市水環(huán)境為例，我們現(xiàn)在要考慮的不光是污水處理廠建設(shè)，還要考慮面源污染與水環(huán)境，考慮雨水、管網(wǎng)和水系。往生態(tài)角度延展，還包括有機(jī)質(zhì)與城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)，近郊開(kāi)發(fā)，包括環(huán)境設(shè)施建設(shè)、提標(biāo)、生態(tài)化，近郊農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)老、景觀等。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期。真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”，還有很艱辛的路要走。十九大后，中國(guó)進(jìn)入全面開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。在這樣一個(gè)新的時(shí)代背景下，需要有新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)支撐。

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身來(lái)看，“之前把好干的活都干完了，如污水處理廠BOT、垃圾焚燒等領(lǐng)域已經(jīng)十分火熱。而現(xiàn)在留下的都是‘難啃的骨頭’，如農(nóng)村環(huán)境、地下水污染等問(wèn)題還很突出，環(huán)境管理要走向更精細(xì)化、均衡化的環(huán)境服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正在走向‘兩山’(綠水青山就是金山銀山)產(chǎn)業(yè)時(shí)代，需要用改革和創(chuàng)新來(lái)構(gòu)架‘兩山’產(chǎn)業(yè)。”傅濤說(shuō)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期

在規(guī)劃、政策及強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管引領(lǐng)和推動(dòng)下，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)期。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告2018》指出，2015-2018年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速約達(dá)16%，遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步提升。環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入與GDP的比值，已由2004年的0.37%增長(zhǎng)到2017年的1.63%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率從0.3%上升到2.4%。